第十章

发布时间:2019-06-17 浏览次数:[]

教学案例1 创办经济特区

党的十一届三中全会在确定将党和国家工作的中心转移到现代化建设上来的同时,作出了实行对外开放的重大决策。这是我国对外经济模式的重大突破。

对外开放的突破口如何选择呢?从开展对外经济合作的有利因素看,当时西方国家对我国对外开放政策和发展潜力尚存疑虑,裹足不前。最现实可行的是首先借助热爱祖国的港澳同胞、海外华人的力量。而要利用这一有利条件,广东、福建两省毗邻港澳,在海外的华侨华人多,具有其它省市无法比拟的地缘、人缘优势。从当时实行对外开放的不利因素看,要吸引外商投资,没有体制改革和优惠政策很难发展起来。而要全面改变现行经济体制和实行优惠政策不现实。同时,由于长期封闭,人们对如何贯彻中央的对外开放决策感到茫然。在人们观念上,“对外开放”比“对内搞活”的改革更为敏感。因为中国一百多年来与西方世界交往的历史就是一部“割地赔款,丧权辱国”的历史。许多人对于“夹着尾巴逃走了”的外商,又“夹着钱包回来了”这种局面,充满着种种疑虑。人们希望有一个“窗口”为中国的对外开放提供示范。在这样的情况下,中共中央、国务院采取了一项富有智慧的创举:在广东、福建两省实行特殊政策、灵活措施。其中的一个重要内容是借鉴国外举办经济性特区的经验,在这两省内创办经济特区,作为中国对外开放的实验基地。

创办经济特区政策的确立,充满着曲折。国外的经济性特区最早可追溯到400多年前意大利的里窝,二战后有了突飞猛进的发展,达到1000多个。大体上可分为自由港、自由贸易区、出口加工区和科技工业园区四类。它为各国的国民经济发展起了很大作用,主要职能是吸引外资,出口创汇。1979年1月31日,中共中央、国务院决定将广东宝安县境内邻近香港的蛇口乡的一片荒山野岭,辟为交通部香港招商局蛇口工业区。蛇口工业区基本上按出口加工区模式进行设计,规划在兴建基础设施后吸引外商投资和引进先进技术。3月,中央和广东省又决定将宝安县改为深圳市,拟在此建立广东省的出口基地。出于谨慎,蛇口工业区面积仅2.14平方公里。招商局领导人袁庚特别强调,蛇口“在960万平方公里国土上,是微不足道的”。尽管如此,人们很快就听到了“在共和国的版图上少了一块”这样可怕的指责。

1980年4月,中央在京召开贯彻十一届三中全会精神的中央工作会议。广东省委第一书记习仲勋在会上汇报了广东省在对外经济活动中先走一步的设想,其中最主要是广东省委要求中央在深圳、珠海、汕头划出一些地方设立“贸易合作区”。这个建议在会上引起了很大争议。促使上述愿望变成现实的是中国改革开放的总设计师邓小平。邓小平在会议期间召见广东省负责人,在详细了解了广东省委的设想和依据后,对这一设想表示同意。针对搞“贸易合作区”的问题,他精辟地指出:“还是办特区好,陕甘宁开始就叫特区嘛!”“中央没有钱,你们自己去搞,杀出一条血路来”。

在邓小平力主下,中央工作会议充分讨论了这一问题,福建省也提出了办特区的要求。会议最后形成了大力发展对外贸易,试办出口特区的决定。1980年7月15日,中共中央、国务院下文批准广东、福建两省在对外开放中先行一步。决定对广东、福建两省采取特殊灵活政策,两省实行财政大包干制度,在外贸上给予一定自主权。决定在两省划出部分地区试办出口特区,以吸引外资。可先在深圳、珠海试办,待取得经验后再考虑在汕头、厦门设置。此后不久,中央又决定将办出口特区改为创办实行综合性全面开放的经济特区。1980年8月,五届人大常委会批准深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区,并批准颁发《广东省经济特区条例》。从而正式向全世界宣告了中国经济特区的诞生。

案例思考:

1、为何说20世纪80年代以后东部沿海地区的快速发展与其作为对外开放的前沿地带有着密切关系?

2、为什么说对外开放是我国长期的基本国策

教学案例2   西部大开发的战略决策

中国改革开放的总设计师邓小平,在开启中国快速发展大门之初,就对全国经济的协调发展进行了深刻思考,提出了“两个大局”的重要思想。1988年9月邓小平明确指出:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”邓小平认为,将来总有一天共同富裕会成为中心问题。在1992年初的南方谈话中他就此进一步指出:“在本世纪末达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。”邓小平“两个大局”的战略构想,科学地解决了在中国如何实现地区协调发展、共同富裕的课题。它是我国在改革开放新时期开发西部的战略指导,影响深刻而久远。

 在世纪之交,我国现代化建设即将实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈进的时候,全面开发西部的时刻已悄然来临。进入90年代以后,国家开始对加快中西部发展进行研究和部署,逐步加大了对中西部地区的支持力度。经过几年的酝酿和准备,1999年6月,中共中央总书记、国家主席江泽民在古城西安向全国人民发出了“西部大开发”的进军令:加快中西部地区发展的时机已经成熟,条件已经具备,实施西部大开发是全国发展的一个大战略、大思路。2000年3月,九届人大三次会议在北京召开,朱榕基总理在政府工作报告中专题阐述了实施西部大开发的政策措施,提出了当前和今后一段时期内要集中力量开展的工作。经过全国人大的热烈讨论和表决通过,西部大开发正式启动。

在中国经济版图上,西部国土面积共685万平方公里,占全国71.4%;人口为3.55亿人,占全国28.1%;国内生产总值不到全国20%。这些情况反映了西部地区的大致特点:地域广阔、资源丰富、人口众多,经济欠发达。实施西部大开发,是党和国家高瞻远瞩,总揽全局,面向新世纪作出的重大决策。实施西部大开发战略,对于改革开放的进一步深入,对于推进全国的社会主义现代化建设事业,对于保持国家的长治久安,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治和社会意义。

中国政府在周密调查,集思广益的基础上,明确了实施西部大开发的一系列方针政策,对西部大开发作出了重要的战略部署:

   1.明确了西部大开发的战略目标。西部大开发总的战略目标是:经过几代人的艰苦奋斗,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,显著地缩小地区发展差距,努力建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区。要力争用5到10年,使西部基础设施建设和生态环境建设取得突破性进展,其它各方面有较大发展,农村贫困人口温饱基本解决,居民生活达到小康水平,为深入推进西部大开发奠定坚实基础。

2.确定了西部开发的重点区域。实施西部大开发,要依托欧亚大陆桥、长江黄金水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点、以点带面实行重点开发。逐步形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南(宁)贵(阳)昆(明)经济区。此外,西藏、新疆等少数民族地区也被列为重点开发区域。

3.确定了今后一个时期内西部大开发的重点任务。要求把加快基础设施建设,作为实施西部大开发的基础;把加强生态建设和环境保护,作为实施西部大开发的根本;把积极调整产业结构,作为实施西部大开发的关键;把加快发展科技教育,作为实施西部大开发的重要条件;把深化改革、扩大开放,作为实施西部大开发的强大动力。

4.明确了中央、东部、西部几个方面在西部大开发中的主要任务和责任。实施西部大开发关涉现代化建设全局,要调动各方面积极性。国家要加大对西部地区的支持力度,通过加强基础设施和生态环境建设、通过财政转移支付和扶贫开发等方式增加投入。东部地区要把支持西部地区作为一项重要任务,加强对口支援和各种形式的合作。西部地区广大干部群众要抓住机遇加快改革步伐,进一步发扬自力更生、艰苦奋斗精神,注重实效搞好各项建设。

案例讨论:

1、谈谈你对西部大开发必要性的认识。

2、当今的大学生在祖国实施西部大开发的过程中应该如何作为?

教学案例3  构建社会主义和谐社会

我们要构建的社会主义和谐社会,是在中国特色社会主义道路上,中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马 克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按 照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,着力发展社会 事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走共同富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

到二0二0年,构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:社会主义民主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得 到切实尊重和保障;城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转,合理有序的收入分配格局基本形成,家庭财产普遍增加,人民过上更加富足的生活;社会就业比较充 分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立;基本公共服务体系更加完备,政府管理和服务水平有较大提高;全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显 提高,良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成;全社会创造活力显著增强,创新型国家基本建成;社会管理体系更加完善,社会秩序良好;资源利用效率显著提 高,生态环境明显好转;实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

案例思考:

1、谈谈提出构建和谐社会的背景

2、怎样理解构建社会主义和谐社会同全面建设小康社会的关系

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