第六章学习宪法法律 建设法治体系

发布时间:2017-05-05 浏览次数:[]

第一节 法律的概念及其发展

一、法律的词源与含义

现代汉字中的“法”字,是从古体字“灋”演变来的,《说文解字》里的解释是:“灋,刑也,平之如水,从水。廌,所以触不直者去之,从去。”

三层意思:(1)刑和法不分,是同义词;(2)三点水是说“公平”,像一碗水那样平,不能歪,一歪就可能泼出去,也就不符合“法”义;(3)廌是传说中的一种兽,头上只长一只角,性情刚直,有一种能辨认人世间是非曲直的特殊功能,会用角去触不正直的一方。所以,后来人们闹纠纷或打架,它就在中间公断。

法律(Law)是国家制定或认可的,由国家强制力保证实施的,反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志,以规定当事人权利和义务为内容的,具有普遍约束力的社会规范。

即由国家机关在法定的职权范围内依照法律程序,制定、补充、修改、废止规范性法律文件的活动。在我国,国家的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会,它们须按法定程序,依据宪法,创制国家的刑法、民法通则、教育法等法律。

法律不但由国家制定或认可,而且由国家保证实施。法律具有强制性。这种强制性,即表现为国家对违法行为的肯定和保护。国家强制力并不是保证法律实施的唯一力量。法律意识、道德观念、纪律观念等也在保证法律实施的过程中发挥着重要作用。

二、法律的本质和特征

(一)法律的本质

法律是统治阶级意志的体现。阶级性是本质属性。

讨论:既然法律是统治阶级意志的体现,那么统治阶级是否就可以随心所欲地实现他们的愿望呢?

显然是不可以的。为什么呢?是由特定社会的物质生活条件决定的。

用马克思的话讲:法律根源于物质的生活关系之中。物质生活关系,又称经济关系,包括生产力发展水平、科技状况、生产关系情形、人口状况、地理条件等等。除此之外,统治阶级要制定和推行法律,还受到历史文化传统、上层建筑等方面的影响和制约。

因此,法律反映社会物质生活条件,也并非对社会物质生活条件的刻板摹写。法律和上层建筑其它因素可以反作用于社会物质生活条件,经济基础并不直接创造法律规范,它只是从最终意义上和总体上对法律起决定作用。

(二)法律的特征

法律是调整社会关系的行为规范(只能调整部分社会关系,不是所有的行为)

法律是由国家创制并保证实施的行为规范

法律是规定权利和义务的行为规范(法律规定人享有哪些权利,承担哪些义务?权利受到侵犯,如何寻求法律救济,以及义务要依法履行)

三、法律的产生与发展

法不是从来就有的,也不是永远存在的。它产生于特定时代的物质生活条件基础之上。法是随着私有制、阶级和国家的产生而产生的,是阶级社会才存在的特殊社会现象,其产生和发展经历了漫长的历史过程。法律不是凭空出现的,而是在一个社会中,有什么样的生产关系,就有什么性质和内容的法律。人类社会相应产生了四种类型的法律。

在原始社会,人们共同劳动,共同生活,收获和交换的东西都要归公,没有个人和集团的经济利益要特别保护,因而也就没有产生法律的经济社会条件。后来,社会生产力水平提高了,社会产品有了一定剩余,一些人将这些产品据为己有,于是社会开始出现占有者阶级;同时由于战争的俘虏不再被杀而出现了奴隶(也有很多穷人成为奴隶),这样就导致阶级对立的形成,随后又出现了暴力机关(国家)。最早的国家是代表和保护奴隶主阶级利益的,而对奴隶则实行压迫和统治。但要有效地进行统治,客观上就需要法律。于是奴隶主阶级以国家名义把原始社会的一些规则、习惯确定为法律,这就是习惯法。奴隶主阶级为了保护自己的利益,还不断制订出新的法律,这些法律是用文字表达出来的,这就有了成文法。成文法既是统治者的有效统治工具,也是人类文明进步的成果。

由此看来,法律产生的根本原因在于经济利益关系和阶级关系,没有生产力的发展,没有一定的占有关系和阶级的出现,就没有法律的产生。

1.奴隶制法律

主要特征:一是具有明显的原始习惯残留痕迹;二是否认奴隶的法律人格;

三是刑罚方式极其残酷;四是确认自由民之间的等级划分

2.封建制法律

主要特征: 一是肯定人身依附关系; 二是封建等级制度;

三是维护专制王权;四是刑罚严酷、野蛮擅断;

3.资本主义法律

资本主义国家的法律制度可以分为大陆法系和英美法系:大陆法系又称罗马法系、民法法系、法典法系等,法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙等国和拉丁美洲、亚洲许多国家的法律都属于大陆法系。英美法系又称英国法系、普通法系和判例法系,是承袭英国中世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称。英国、美国、澳大利亚、新西兰等都属于英美法系。

大陆法系与英美法系的主要区别:法律渊源不同;法律结构不同;法官权限不同;诉讼程序不同。

资本主义法律的基本特征主要体现为三个原则:一是私有财产神圣不可侵犯,二是与资本主义市场经济相适应的契约自由原则;三是与资本主义民主政治相适应的法律面前人人平等原则。

4.社会主义法律

社会主义法律是以社会主义生产关系为经济基础而建立起来的上层建筑是社会主义生产关系本质要求的反映和表现。

 

第二节 我国社会主义法律

一、社会主义法律的特征

(一)我国社会主义法律的本质特征

  1.从法律所体现的意志来看,我国社会主义法律是工人阶级领导下的广大人民意志的体现,是阶级性与人民性的统一。

我国宪法第一条就明确规定:中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与此相适应,社会主义法的本质同社会主义国家本质一样,都是阶级统治的工具,具有鲜明的阶级性,是工人阶级和广大人民共同意志的体现。

2.从法律的实质内容看,我国社会主义法律是社会历史发展规律和自然规律的反映,具有鲜明的科学性和先进性。

(二)中国特色社会主义法律体系的特征

体现了中国特色社会主义的本质要求(党的领导、人民当家做主)

体现了改革开放和社会主义现代化建设的时代要求

体现了结构内在统一而又多层次的国情要求法律体系:宪法统帅,其他法律、行政法规、地方性法规等多层次法律规范构成

体现了继承中国法制文化优秀传统和借鉴人类法制文明成果的文化要求

体现了动态、开放、与时俱进的发展要求

二、社会主义法律的作用

法律的作用是指法律对人的行为和社会关系所产生的影响和实效。我国社会主义法律除了具有规范作用外,还具有确立和维护社会主义制度的社会作用。

(一)法律的规范作用

根据法律的规范作用的指向和侧重,可以将社会主义法律的规范作用分为指引作用、预测作用、评价作用、教育作用和强制作用。

(二)社会主义法律的社会作用

从法律的社会作用看,确立和维护社会主义政治制度、经济制度、社会秩序以及推动社会改革与进步。

三、我国社会主义法律的运行

法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程,包括以下环节:

法律制定(立法)法律执行(执法)法律适用(司法)法律遵守(守法)

1.法律制定

社会主义法的制定(立法),它是指我国国家机关依照其法定的职权和程序,制定、修改和废止法律文件以及认可法律规范的活动。是法律运行的起始性和关键性环节。

立法权限。社会主义法的创制体制是指有关法的创制的权限划分所形成的制度。社会主义法的创制体制的核心是立法权限的划分。我国于2000315日第九届全国人民代表大会第三次会议通过的中华人民共和国立法法将我国社会主义法的创制权限划分如下:

(1)全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其它法律;在全国人大闭会期间,对全国人大制定的法律进行部分补充和修改,但不得同该法律的基本原则相抵触。

(2)国务院根据宪法和法律,制定行政法规

行政法规由国务院组织起草。国务院有关部门认为需要制定行政法规的应当向国务院报请立项;国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内,制定规章。

(3)中央军事委员会根据宪法和法律,制定军事法规。

中央军事委员会各总部、军兵种、军区,可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令,在其权限范围内,制定军事规章。

(4)省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规。

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

(5)省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、自辖市的地方性法规,制定规章。

(6)民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。

自治区的自治条例和单行条例,报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。

(7)经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定,制定法规,在经济特区范围内实施。

8)特别行政区:特别行政区的法律

立法流程。社会主义法创制的程序,是指有关国家机关制定、修改和废止法律或其他法律规范的步骤和方法。它通常包括四个步骤:提出法律议案;审议法律草案;通过法律;公布法律。

2、法律执行

法的执行,简称执法,从广义上说,是指国家行政机关、司法机关及其公职人员,依照法定职权和程序,具体实施法律的活动。从狭义上说,是指国家行政机关在行使职权过程中,贯彻和实施法律的活动,我们在此采用广义的解释,即包括行政执法和司法。

行政执法原则:

(1)合法性原则。 依法行政

(2)合理性原则。执法合理。它要求行政机关的执法活动必须符合立法的目的,最大限度地尊重公民的权利和自由,尽可能考虑公民的便利,做到适宜、适当、合理、公正。

(3)信赖保护原则

4)执法效率原则

行政执法的主体:

①各级人民政府;

②享有执法权的各级人民政府机构;主要有工商、公安、税务、物价、环境保护、食品卫生、技术监督、国土资源管理、城建、农业、水利、交通、海关、金融、计量、统计、审计、劳动、人事、教育、科学技术、文化、新闻出版、计划生育等部门。

③法律法规授权的组织:授权的企业组织,如铁路运输企业,邮政企业,电信企业等公用事业企业。授权的事业单位。比如公立学校等事业单位。授权的社会团体,如行业协会。授权的自治组织,如村民委员会和居民委员会。

3、法律适用

法律适用分为广义、狭义。广义的法律适用,是指国家机关及其工作人员和国家授权的社会组织依照法定的职权和程序,运用国家权力,把法律规范的规定运用于具体的主体或场合,解决具体问题的专门活动,包括司法和执法(即法律执行)。

狭义的法律适用专指国家司法机关(人民法院和人民检察院)及其工作人员依照法定的职权和程序运用法律规范处理具体案件的活动;也称司法。

4、法律遵守

法的遵守是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律规定行使权力和权利以及履行职责和义务的活动。

违法A、违法的含义。违法是相对守法而言的,是指国家机关、企业事业单位、社会团体或者公民因违反法律规定,致使法律所保护的社会关系和社会秩序遭受破坏,依法应承担法律责任的行为。

B、违法的类型。按照违法行为的具体性质、危害程度和所承担的法律责任的不同,违法行为可分为:①刑事违法 ②民事违法 ③行政违法 ④经济违法 ⑤违宪

法律制裁包括:民事制裁;行政制裁;刑事制裁。

第三节 我国的先发与法律部门

 

一、我国宪法的特征和基本原则

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高法律地位、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。是其他法律的立法依据。其他任何法律都不得与宪法相抵触。

(一)宪法的基本原则

党的领导原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,是人民当家作主的根本保证。我国《宪法》序言明确规定了党的领导地位:“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想指引下,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放,不不断完善社会主义的各项制度,发展社会主义市场经济,发展社会主义民主,健全社会主义法制,自力更生,艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化,推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”

人民主权原则。人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。我国宪法体现了人民主权原则,强调国家的一切权力属于人民。

人民保障原则。我国宪法规定“国家尊重和保障人权”,并规定公民享有广泛的权利和自由,包括公民有参与国家政治生活的权利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社会经济文化方面的权利等。

法治原则。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

民主集中制原则。我国宪法规定,中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级对人民负责,受人民监督。广大人民的共同意志通过这种民主形式集中起来,并通过各种法定程序上升为国家意志。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。中央和地方国家机构职权的划分及其活动,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

(二)、我国宪法确立的国体和根本政治制度

1.人民民主专政制度——国体

我国《宪法》第1条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

爱国统一战线是人民民主专政的重要保障。包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。这个统一战线具体包括两个范围的联盟:一个是我国大陆范围内,由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者所组成的政治联盟;二是广泛地团结台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞,以拥护祖国统一为基础的政治联盟。

目前我国爱国统一战线的任务是:为社会主义现代化建设服务,为实现祖国统一大业服务,为维护世界和平服务。

2.人民代表大会制度——政体

人民代表大会制度是中国社会主义民主政治最鲜明的特点,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体,是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是我国的政权组织形式。政权组织形式,又称政体,是指掌握国家权力的阶级实现国家权力的政权体制,是形成和表现国家意志的方式,或者说是表现国家权力的政治体制。

国体决定政体,政体体现国体。依照我国宪法,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

(三)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国人民政治协商会议(简称人民政协),是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政失效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。方针:长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共。

(四)民族区域自治制度

民族区域自治制度是我国为解决民族问题,处理民族关系,实现民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展而建立的基本政治制度。我国采取的是单一制的国家结构形式。

民族区域自治制度是我们党和各族人民的一个伟大创造。根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定,民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。

(五)基层群众自治制度

基层群众自治制度是城乡基层群众在党的领导下,依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一项重要政治制度。我国《宪法》以及《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》等法律为基层群众自治制度奠定了法律基础。

(六)基本经济制度

我国宪法规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”同时还规定:“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

二、我国的实体法律部门

我国目前已初步形成了以宪法为统帅、以法律为主干、以行政法规、地方性法规为重要组成部分,由多个法律部门构成的中国特色社会主义法律体系。

其中,实体法律部门包括宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法。

1、宪法相关法。通常宪法部门除了宪法典外,还包括一些宪法相关法律,如《全国人民代表大会组织法》、《民族区域自治法》、《香港特别行政区基本法》、《澳门特别行政区域基本法》、《立法法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《国旗法》、《国徽法》、《国籍法》等。

2、民法商法。◆民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系的法律规范,遵循民事主体地位平等、公平、诚实信用等原则。 民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。——《民法通则》第四条

◆商法遵循民法的基本原则,同时秉承保障商事交易自由、等价有偿、便捷安全等原则。

我国目前尚无一部较完整的民法典,而是以《民法通则》为核心法律,辅之以其他单行民事法律 ,包括《物权法》、《合同法》、《担保法》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《商标法》、《专利法》、《著作权法》等。

《商标法》、《专利法》、《著作权法》属于知识产权法,是调整在创造、使用、转让和保护智力成果或工商标志过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

民事责任是民事主体违反民事义务,侵犯他人合法权益,依照民法所应承担的民事法律责任。

形式:违约民事责任 侵权民事责任

方式:停止侵害 排除妨害 消除危险 恢复原状 修理重作、更换

赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉等

3、行政法。行政法是调整行政活动的法律规范的总称,分为一般行政法和特别行政法两个部分。一般行政法是指有关行政主体、行政行为、行政程序、行政责任等一般规定的法律法规,如《公务员法》、《行政处罚法》等。特别行政法则指适用于各专门行政职能部门管理活动的法律法规。如国防、外交、公安、人事、民族、宗教、文化、教育等方面都有行政法律法规,这都是针对特定部门的行政法。

4、经济法。经济法是调整国家在监管与协调经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 创造平等竞争环境,维护市场秩序方面的法律:主要有《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《广告法》等法律。

国家宏观调控与经济方面的法律:主要有《预算法》、《会计法》、《审计法》、《价格法》《中国人民银行法》、《税收征收挂立法》、《个人所得税法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》等法律。

5、社会法。社会法是调整有关劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等关系的法律规范的总和,包括劳动保护、劳动合同、就业促进、职业卫生、社会保险、社会救助、慈善事业、安全生产、特殊群体权益保障等方面的法律。目前我国已制定的社会法有《劳动法》《劳动合同法》《工会法》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《妇女权益保障法》《残疾人保障法》《矿山安全法》《红十字会法》《公益事业捐赠法》等。

6、刑法。刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总称。目前我国刑法法律部门主要包括1997314日修订后的《刑法》和刑法修正案以及全国人大常务委员会制定的有关惩治犯罪的决定等。

刑法的目的是惩罚犯罪,保护人民,维护社会秩序和公共安全,保障国家安全。

内容:(1)刑法的基本原则:罪刑法定原则、罪刑相当原则、适用刑法一律平等原则

2)犯罪概述

犯罪是指刑法规定的具有社会危害性并且应当受到刑罚处罚的行为。

所谓犯罪构成是指我国刑法规定的,决定某一行为的社会危害性及其程度,而为该行为构成犯罪所必需的一切客观要件与主观要件的总和。

犯罪构成要件:四要件说:主体客体主观客观

排除犯罪事由:正当防卫,紧急避险(司机为免撞上加油机选择撞墙避险)

故意犯罪形态是指故意犯罪在其发展过程中的不同阶段,由于主客观原因停止下来的各种犯罪形态。包括:犯罪既遂、未遂、预备、中止。

共同犯罪,是指二人以上共同故意犯罪。共同犯罪人类别:主犯、从犯、胁从犯、教唆犯。

3)刑罚制度

我国刑罚种类分主刑和附加刑两大类。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑5种。主刑是处罚犯罪的基本刑罚,只能独立适用,不能附加使用。这意味着对一项罪行只能使用一个主刑。附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产和驱逐出境。附加刑是处罚犯罪的从刑,既可以独立使用也可以附加适用,对一项罪行甚至可以附加使用数个附加刑。

刑罚的裁量即量刑,是人民法院对于犯罪分子依法裁量决定刑罚的活动。

4)具体犯罪种类(分则)

三、我国的程序法律部门

程序法是规定保证权利和义务得以实现或职权和权责得以履行的法律规范的总称。程序法是衡量一个国家法治程度的标尺;也是保护公民权利和制约政府权力的制度保证;还是维护正义和公平理念的一种看得见的正义。

我国的程序法律部门包括诉讼法与非诉讼程序法。

诉讼法是规范国家司法机关解决社会纠纷的法律规范,非诉讼程序法是规范仲裁机构或者调解组织解决社会纠纷的法律规范。

我国目前的诉讼法与非诉讼程序法主要有《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《海事诉讼特别程序法》《仲裁法》等。

 

第四节 建设中国特色社会主义法制体系

一、建设中国特色社会主义法治体系的意义

1、凝聚思想共识的法治航标(回应了是党大还是法大的问题)

 

2、推进国家治理现代化的重要举措(法制轨道上推进)

 

3、全面依法治国的基础工程

二、建设中国特色社会主义法治体系的内容

建设完备的法律规范体系

建设高效的法治实施体系

建设严密的法治监督体系

建设有力的法治保障体系

建设完善的党内法规体系

三、全面依法治国的基本格局

★新十六字方针

“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。” ——十八大报告

1、科学立法

善立法 立善法 改恶法,坚持以民为本、立法为民理念,拓宽公民有序参与的途径。

2、严格执法

◆带头遵守法律。行政机关要严格执法,自己必须带头遵守法律。

◆严格依法办事。一要有职权;二要依程序;三要讲文明。

◆积极履行职责。对于行政机关而言,职权在相当大程度上就是职责,不能随便放弃。

3、公正司法

◆要以实际行动让人民切实感受到司法的公平正义就在身边。

◆保障司法机关依法独立公正行使权力。

◆强化司法公开。三中全会《决定》明确指出:“推进审判公开、检务公开,录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性,推动公开法院生效裁判文书”。

4、全民守法

一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭记在公民的内心里。

——法国思想家卢梭

真学:要求理解法治精神,掌握相关法律规则。

真用:要求在日常行为中践行法治,自觉遵守法律和规则,把自己掌握的法律规则转化和落实到具体的行动中。

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